给全国人大的建议书 尊敬的全国人民代表大会：
值此两会之际，我们作为有社会责任感的经济研究人员，谨就中国股市及经济发展中存在的重大隐患，向全国人大阐述我们的看法，并提出若干建议。
股票市场是市场经济的重要组成部份，其主要作用是筹集社会闲散资金为大规模生产服务，从而推动经济快速健康发展。然而十年来，中国股票市场没有能很好地承担起这一投资功能，投机活动日益泛滥。目前，大量生产性资金投资无门，流入股市获取高额投机利润，促成股市虚升。百业萧条，股市独秀，筹集资本的渠道成了吞噬资金的黑洞。如果听任这种局面继续发展下去，中国经济发展必将会被不可避免的股灾所打断。拖得越久，灾难越深，危害越大。1929年美国股市崩溃引发世界经济大萧条，1989年以后日本股市崩溃导致经济长期萧条、政局动荡，都是前车之鉴。
中国股市走到这一步，原因是：
1. 对股票市场的内在投机性特别是操纵性估计和防范不够。政府一厢情愿地把股市想象成筹资的重要渠道，认为投机有助于吸引社会闲散资金进入股市，放松了对操纵者的控制。
2. 为鼓励社会资金进入股市，在股市发展前期低估部份上市公司的实际价值，形成炒股发财的新社会神话。
3. 当大量资金拥入股市后，上市公司额度成为稀缺资源，并以行政方式分配，有关审批权力太大，各个环节都有可能发生"寻租"现象。一级市场发行价格过高，而且被大户控制，无风险却获得高额利润。只有庄家在二级市场不断炒作、拉升股票，上市新股才能有高价；只有新股价格很高，一级市场价格才能包赚不赔，上市公司才能顺利圈钱，上市额度才会成为稀缺资源。
4. 二级市场的高市盈率，一方面来自一级市场错误的发行方式，一方面来自二级市场的人为操纵。高市盈率实际上是股票市场内在矛盾和中国深层次矛盾的综合表现，需要系统治理，重在治本。
5. 部份经济学家和传媒无原则地吹捧股市，甚至与操纵者联手，误导舆论，造势做市。
上述倾向如不制止，将形成俄罗斯那样的金融寡头集团，肆无忌惮地掠夺社会财富，加速两极分化，败坏社会风气，甚至左右中国政局的发展，出卖国家和民族的利益。
我们建议全国人民代表大会密切关注股票市场，运用立法、行政和司法手段，严厉打击股市操纵者，整顿股票市场。可行的措施有：
1. 收回上市公司违法无偿赠送和低价出售的原始股和其它股票，并向接受者处以罚款。
2. 清查股票市场的操纵者。被操纵的股票先行停牌，清查以后处份操纵者，没收非法所得，补偿中小股民损失。
3. 奖励揭发检举股票市场各个环节的违法违规行为，特别是政府监管部门中的腐败行为。
4. 政府对中小股民提供法律帮助，可以低成本起诉和监督上市公司。
5. 以有力政策促进股票市场健康发展。比如将国有股直接转化为社会保障基金，宣布法人股由上市公司拍卖，征收股票所得税以建立平准基金调节股票市场，要求上市公司必须有一定比例的利润用作分红，并且从严审批配股资格和额度。
6. 凡参与制定证券立法的两会代表，其本人和直系亲属不得参与证券业的经营。
7. 一年多以来，有关个别人大常委、经济学家的子女在深圳暴富的传闻一直不断。这样的经济学家最近参与股票市场的争论，而且为操纵者辩护，影响极坏，也损害了全国人民代表大会和经济学家们的形像，我们要求有关人士出面澄清有关事实，并接受全国人大的调查和质询。
只有这样，才能以最小的代价主动化解十年股市所酝酿的巨大风险，阻断金融寡头恶性膨胀，维护绝大多数人民群众的利益。
鉴于经济学家往往与利益集团关系密切，我们建议，经济学家进入人大和政协须经公开辩论，让人民更加广泛了解他们所代表的利益集团。全国人大财经委员会应设立"经济政策听证会"，经常性地、公开地邀请政府各部门解释经济政策，听取各派专家意见，特别是不同意见。
我们要求人大财经委进一步直接听取我们的意见。
此致
敬礼！
社科院杨帆左大培北航韩德强
2007-07-31 17:48:19
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